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國際化營商環境建設實踐:精耕細作經濟發展沃土 成都成華挖掘內生動力實現造血

每日經濟新聞 2020-07-07 17:48:15

成華區著力將區域資源稟賦創新轉化區域優勢,搶灘培育新經濟,發展新動能,營造有利于企業發展的國際化營商環境和人才宜居宜業的環境,進一步吸引、留住人才、企業、項目等聚集,建設“中優”典范,加快建設美麗宜居公園城市示范區。

近年來,中國的營商環境不斷提升。提升的背后,離不開各個城市對自身營商環境的重塑。

5月28日,在成都舉行2020年現代服務業重大項目集中開工儀式上,世界500強企業雪松控股集團投資的雪松西南總部項目落地成都成華區,并正式開建。這一重大項目,折射出的是投資方對成都市乃至成華區區域能級的看好,以及成華區營商環境的“軟環境”對企業的保障。

成都市成華區

作為成都市主城區之一,成華區著力打造國際化營商環境示范區,不斷精耕細作,持續發力國際化營商環境建設——

2019年新年開工第一天,繼成都發出“國際化營商環境建設年”動員令后,成華區快速響應,出臺“1+9”行動計劃,開啟國際化營商環境1.0建設。從國際化、法治化、市場化、便利化和功能區建設5個專題切入,深化企業全生命周期服務各項制度綜合改革。

2020年上半年,成華區邁進國際化營商環境2.0建設,落實《成華區進一步優化提升國際化營商環境工作方案》,持續優化營商環境,著力將營商環境、政務環境做到最優,進一步釋放體制機制創新紅利,挖掘內生動力實現造血。

目前,成華區正在謀劃國際化營商環境3.0升級,謀求營商環境建設“跨越式進步”。

處于“成渝地區雙城經濟圈”國家戰略重要位置,成華區著力將區域資源稟賦創新轉化區域優勢,搶灘培育新經濟,發展新動能,營造有利于企業發展的國際化營商環境和人才宜居宜業的環境,進一步吸引、留住人才、企業、項目等聚集,建設“中優”典范,加快建設美麗宜居公園城市示范區。

成華區政務服務中心

從1.0到2.0 全方位發力解決企業“痛點”

2020年第一季度,為保障疫情防控與政務服務順暢運行,成華區采取“疫時審批”機制,推行“云審批”,編制梳理公開370項全程網上辦、165項“容缺受理”和62項“告知承諾”事項清單。成華區推行“不見面”審批,整合依托四川省政務服務網、天府市民云、24小時自助服務終端等平臺引導企業群眾線上辦理。

此外,成華區推行“蓉易辦+代幫辦”。設立代幫辦專員和代幫辦窗口,利用短信、微博微信、QQ群等多平臺提供多渠道政策服務,推行“預約辦”“郵寄辦”等服務方式,甚至開辟一站式審批綠色通道;成華區各級部門積極對接企業和項目,將行政審批局服務關口前移。據統計,截止到今年3月,已為30余家企業辦理審批手續,多渠道做好企業復工復產審批服務。

為隨時就近服務企業,成華區強化線上線下導辦服務,優化企業開辦流程和周期,實現企業開辦1個工作日內辦結;將83項受眾較廣政務服務和審批事項,納入街道綜合便民服務中心集中辦理,實施一次認證舉措,實現全網通辦。

成華區網上辦自助服務區

遵循成都市出臺的《關于進一步深化工程建設項目審批制度改革實施方案》,成華區推動消防設計審核、人防設計審查等納入施工圖聯審,實行施工圖審查無紙化申報和網上審查,推行按項目類別分梯度設置審批時限,推行政府投資項目施工許可“容缺承諾”,壓縮時限,提升項目審批服務效率。

圍繞國際化、法治化、市場化、便利化和功能區建設5個專題,成華區在2019年實施“1+9”行動計劃,即出臺了《成華區深化營商環境綜合改革 打造國際化營商環境示范區行動方案》,以及《成華區促進眾創空間和孵化器發展管理辦法》《成華區工程建設項目“區域評估”實施方案》等優化營商環境配套文件,提高市場主體對區域營商環境建設成效的感受度和獲得感。

從1.0到2.0建設,成華區各個職能部門共同參與推進。從企業開辦注銷、辦理建筑許可和政務服務等指標,到關乎企業生產經營各要素,乃至成華區美麗宜居環境建設,成華區各個環節力求做到精細。

成都熊貓國際度假區·北湖公園

產業導向 構筑利企惠企服務場景

“營商環境沒有最好,只有更好,要不斷解決新矛盾、新問題”,這是成都在建設營商環境上表達的態度。

為方便企業群眾“就近辦”“多點辦”,成華區在全市率先探索政務服務延伸至功能區、企業開辦審批事項下沉至街道。比如,成華區成立龍潭新經濟產業功能區政務服務分中心,已于2019年10月建成投用。此舉大幅提升企業開辦便利度,降低辦事群眾的辦事成本,協同更多部門實現全域通辦。

這僅是成華區為提供便企便民服務的一個場景。成華區已將便利化服務場景延伸至產業功能區,究其根本,產業功能區是企業、項目以及人才等要素的具體承載地。

秉持“一個產業功能區就是若干個城市新型社區”發展理念,成華區統籌規劃六大功能區,發揮比較優勢做強現代產業。據透露,成華區還將在東郊記憶藝術區等功能區設置政務服務分中心。目前,東郊創藝Labs·產業驅動中心按計劃推進建設,擬于7月份正式運營。

“政務服務密度和集中度更高,通過‘局區協同、服務前移、全程幫辦、一站辦齊’的方式,能夠實現政務服務更加優質高效,各市場主體獲得感更強。”成華區相關部門負責人如是表示。

延伸至街道、城市綜合體這類場景細微末梢,成華區將智慧服務做足了文章。在二環路的萬象城內,成華區率先打造了全省首個智慧警務服務驛站,實現政務、出入境、交管、戶政等便民服務事項辦理,構建 “一站式”集中便民服務體系、“5分鐘便民生活圈”,切實方便轄區市民“家門口”辦事。

成華區24h自助政務服務

成華對企業服務更是力求精細精準。設立企業開辦綜合服務窗口,將企業開辦精簡整合為一個環節、一窗受理,推進開辦企業便利化;全面推行商事主體“容缺登記”模式,將所有登記事項納入“容缺登記”制度,提升窗口服務效能,最大限度的方便企業群眾辦事。

成華區積極推廣“營商通”“蓉易辦”掌上服務平臺、“一窗通”平臺全程網上辦理服務,依托四川省政務服務網,構建智慧政務服務,實現了“讓群眾少跑腿,讓數據多跑路”。

在辦理建筑許可方面,成華區建立“全流程全覆蓋”的審批體系,各個環節審批“控時限”。例如,工程建設項目全流程平均總用時壓減至90個工作日以內,還推出網上預約功能。

以為企業、群眾辦好一件事為軸線,成華區編制“主題式服務”事項清單,推進審批服務便民化,實現審批服務事項網上辦100%、一次辦100%、馬上辦27.7%,就近辦事項181項。

一項項措施都是成華區從企業、群眾需求出發,降低辦事成本,提升辦事效率的“能力清單”。

龍潭新經濟產業功能區

人才、資本要素集聚 激發市場活力

近年來,成華不斷推動工業經濟向服務型經濟轉型。據成都市成華區政府工作報告顯示,成華區2019全年地區生產總值1060億元、同比增長7.9%,固定資產投資增長10.5%,服務業增加值增長8.5%,規模以上工業增加值增長6.5%,社會消費品零售增長9.8%。

事實上,在提升國際化水平和做好企業、人才服務上,成華動作頻頻。

好的營商環境通常能夠因地制宜、一事一議地提供最佳解決方案。成華區制定推廣行政處罰“三張清單”制度、推進包容審慎柔性執法,實施容缺執法和守信激勵;編制從輕處罰事項676項、減輕處罰事項81項和不予處罰事項清單74項;創新形成以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,實現綜合監管、智慧監管;在法制化建設方面,成華區成立訴非協同中心,組建涉企破產案件專業化審判團隊,還創新開展“作風監督掃碼評議”等數據聯動工作,推進審慎智慧監管,助推區域營商環境優化提升。

營商環境的持續向好,企業、項目用“腳投票”,新經濟發展活躍,創新創業不斷匯集,是這個區域蓬勃發展的有力表現。據數據統計,成華區2019年審批服務事項綜合提速35%以上,2019年為企業減稅降費28.29億元,新登記外資企業注冊資本增長831%。

成華區政務服務中心

注重對知識產權創造、保護、運用,強化全社會研究與試驗發展(R&D)經費投入報送統計培訓,還將引導企業加大創新能力提升、創新知識產權有效轉化等。據統計,2019年度,成華區全社會研發投入完成19.08億元,技術合同交易額完成35.53億元。

探索人才協同發展新路徑,成華區不斷吸引優秀人才聚集創新創業。2019年,舉辦極客公園2019中國科技商業峰會等56場“周周菁蓉匯”活動,新增新經濟企業4329家,7家企業入選全市新經濟“雙百工程”,高新技術產值突破550億元。深入實施成華英才計劃,投用全市首個產業功能區人力資源服務站,率先建成37萬平方米人才公寓,累計落戶“蓉漂”青年人才4.6萬人。

除了人才、項目、信息等要素的加速匯集,新經濟還需要新治理、新服務,成華區為此創新諸多金融服務舉措。設立成華區產業投資基金及其子基金、各類專項基金,推動“產學研金”融合發展,引導社會資本支持區內優質企業和項目發展壯大。目前,20億元規模成華區產業投資基金已投入運營,形成企業項目儲備100個;2億元規模成都沛坤菁蓉創業投資基金已投入運營。

2019年,成都成華區經濟總量歷史性突破千億元大關;2020年,站在千億起點再出發,探尋區域經濟更高發展路徑。

“營商環境建設沒有局外人。”成華區主要負責人多次公開表態,著力將社會發展的“軟環境”做優做精,為企業做大做強提供有力保障。對國際化營商環境的對標發展和建設上,成華區持續提高效率、提升品質、做優品牌,挖掘內生動力,助力城市經濟高質量發展。(蘇娜/文)

東郊記憶藝術區·完美文創公園

(本組圖片均由成都市成華區供圖)

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