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重慶市商務委副主任付嘉康:川渝自貿區合作重在政策協同 嘗試構建“特殊經濟區”

每日經濟新聞 2020-05-24 22:52:44

重慶市商務委員會黨組成員、副主任付嘉康表示,川渝自貿區今年的交流明顯頻繁起來,雙方合作的核心在于政策協同,目前正嘗試構建川渝自貿試驗區協同開放示范區。

每經記者 鄢銀嬋    每經編輯 趙橋    

區位上的共通性讓川渝兩地多年來定位有重疊之處。比如兩地的自貿區,一個共同定位就是“要加大西部地區門戶城市開放力度”。在成渝地區雙城經濟圈戰略下,二者的關系也有了明顯改變,以前競爭大于合作,如今合作站在第一位。

近日,《每日經濟新聞》記者(以下簡稱NBD)就相關問題專訪了重慶市商務委員會黨組成員、副主任付嘉康,其表示川渝自貿區今年的交流明顯頻繁起來,雙方合作的核心在于政策協同,目前正嘗試構建川渝自貿試驗區協同開放示范區,相信會很有意義。

談3年成果:產業需求為導向去探索

NBD:重慶自貿區成立3年多以來,在改革方面的成效如何?

付嘉康:整體來說,重慶自貿試驗區總體方案確定的151項改革試點任務已全部落實,適用于重慶的41項深化改革創新措施已落實37項,國家復制推廣、適用重慶的206項改革試點經驗和典型案例中,已復制推廣193項。

在先行先試方面,最為突出的是創設了鐵路提單,開立全球首份“鐵路提單國際信用證”,解決了“銀行收回融資款項后貨物才能被提走”這一核心問題。當時,商務部、最高人民法院、國家市場監督管理總局等國家部委高度重視,先后兩次來重慶開會研討,在我們先行嘗試的單證體系基礎上形成了一整套國家標準流程,目前包括聯合國貿法會、鐵路合作組織等已啟動開展“鐵路運單物權化”探索工作。

NBD:在這些先行先試的改革經驗中,最大的亮點是什么?

付嘉康:重慶深處內陸,不沿邊不靠海,外界都認為我們做開放型經濟體系、建設自貿試驗區開放平臺缺乏有力的支撐??赡芎芏嗳苏J為我們獨特優勢就是長江黃金水水道的運輸能力,但實際上水道運力在逐漸飽和,外貿貨走集裝箱水路運輸平均時間成本在15天以上,制約了重慶產業發展,特別是電子信息產業,因為電子產品上市要比拼速度。如果選擇航空運輸,價格就是水路的15倍左右,是鐵路運輸的3倍多。

我們要做開放型經濟體系,人流、物流、資金流、信息流要融合,物流是首當其沖的。如果沒有完善的交通基礎環境和低成本的交通運輸能力,構建的體系就無法開放。我們開通中歐班列(渝新歐),是從產業需求出發而進行的革新、搭建通道體系。

實際上,我們在建設重慶自貿區過程中做了很多探索,這些探索都是要解決各種復雜的問題,但從工作導向上來看,就和我們開通中歐班列一樣,都是從產業需求、企業需求角度出發,比如我們做鐵路提單、海關特殊監管區域“四字一簡”模式等。

NBD:經過3年多的探索,目前重慶的營商環境如何?您怎么評價?

付嘉康:促進營商環境改善關鍵是機制聯動的問題。首先明確一個理念,自貿試驗區做制度改革的核心理念是什么?是政府放向市場和企業有序讓渡部分權利。

我們也首創了海關特殊監管區域“四自一簡”模式,允許企業自主備案、自定核銷周期、自主核報、自主補繳稅款、海關簡化業務核準手續,給企業節省了至少7天以上的時間成本,這被國務院辦公廳納入地方優化營商環境的典型案例。另外,通關便利化改革讓我們的口岸整體通關進出口時間分別壓縮60%、90%以上;行政審批環節優化后,企業開辦、一般社會投資項目從立項到竣工驗收全過程審批、一般工業項目從取得土地到開工的時間分別縮減至3個工作日、50個工作日、15個工作日以內。

整體而言,有改善,但還是存在不足,比如管理理念還需要進一步向沿海地區靠攏。

川渝自貿合作 重在政策協同

NBD:成渝地區雙城經濟圈下,川渝自貿區的關系有什么變化?

付嘉康:重慶自貿區當年在申報時,一個核心思想就是如何以一域服務全局,首先要在全局中找到自己的位置。

重慶是長江經濟帶上游最后一個點,因為當時四川自貿區還沒有獲批,所以我們一直在規劃如何與成都一起協同發展,還希望把宜賓、瀘州、廣安等6個市納入重慶自貿區的輻射半徑中,畢竟自貿區聚集了重慶各種開放平臺、開放口岸、開放功能、物流樞紐等。

比如川南片區的宜賓、瀘州,它們能與我們的黃金水道緊密銜接,我們有制度上的優勢,它們有集貨運輸方面的資源,貨運中轉,為區內企業配套等。2017年4月重慶自貿區剛獲批時,我們第一站就去瀘州簽協同開放的協議。

所以說我們在加大成渝地區城市門戶開放合作方面一直非??粗?。特別是在今年成渝地區雙城經濟圈戰略下,雙方的交流進一步加強。推動成渝地區雙城經濟圈建設,是優化國家區域經濟布局、優化國家對外開放格局的戰略決策,建設川渝自貿試驗區協同開放示范區,也是習總書記站高謀遠、親自部署的重大舉措。相比其他經濟圈的單核,成渝雙城經濟圈是雙核,我們構建協同開放示范區,目的就是充分發揮川渝自貿試驗區比較優勢,探索內陸多主體聯動發展新機制新模式,共同推動賦予更大改革自主權,促進改革成果共享應用,以獲得更優質、更開放的政策,更大限度減少對企業生產經營活動的干預,形成一個某種意義上的特殊經濟區,加快構筑引領成渝地區雙城經濟圈的戰略支點。

以前雙方談合作還更多停留在宏觀層面,只是框了一個目標,沒有落地。一方面是功能定位有重合,導致雙方競爭大于合作;另一方面,雙方的架構不一樣,我們因為是直轄市,更加扁平化一些。這次在共建川渝自貿試驗區協同開放示范區背景下,我們已經多次赴成都溝通交流,已和四川省商務廳達成一致意見,包括大家一起爭取政策、推動賦權、共建平臺等,這將推動雙方的合作進入實質性階段。

另外在中新(重慶)戰略性互聯互通示范項目上,也可以考慮與四川自貿區共建共享。

NBD:對川渝自貿區之間競合關系的改變您如何評價?

付嘉康:關系改變源于格局變了,合作能推動雙方相互學習,這是一本萬利的事情。比如重慶打造渝新歐大通道對電子信息等產業的帶動明顯,包括成都、鄭州多個城市都在學習重慶的做法。

但同時我們也要認識到,這兩年重慶有不少地方需要向成都學習,比如他們的垂直管理體系,四川自貿區的片區相對集中一些,不松散,重慶也可以學習把核心聚焦到一個片區進行實體化管理;再比如學習如何發展產業,特別是第三產業,如何才能依托自有的骨干網絡發展壯大;另外要學習在生物健康領域對研究機構的布局等等。

NBD:川渝自貿區合作事項上目前亟需解決的痛點是什么?

付嘉康:主要就是政策協同。這是先導性問題,解決這個問題將為雙方未來加大合作營造有序和諧的發展氛圍。“求同”就是大家頒布的政策要一致,比如自貿區內的物流補貼的協同,政策協同下,大家一起爭取、一起共享,招商引資比拼的就是營商環境了,比拼優惠政策的時代已經過了。

成渝雙城經濟圈最核心的內容是基礎設施互聯互通,包括要打破一些數據壁壘、做到信息共享,宗旨在方便雙城生活。那么就自貿區而言,其核心也是如何在基礎設施互聯互通上更好的服務第三產業的發展。

我認為,目前雙方在各領域推動的一系列嘗試和合作都很有示范意義。相信隨著區域一體化的推進,雙核驅動的這種城市動力源,將為拉動西部地區經濟增長、探索開放型體制行政管理架構貢獻更積極的力量。

圖片來源:每經記者 鄢銀嬋 攝

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